Ce rapport examine le cadre juridique qui permet au gouvernement d’aisément refuser de reconnaître les associations qui lui déplaisent, en invoquant des motifs comme des activités présumées de « propagande antinationale » ou l’exercice d’une « influence fâcheuse sur l’esprit des populations ». Sans statut juridique, les associations ont du mal à louer des salles pour organiser des réunions ou des événements publics, à obtenir l’autorisation de manifester pacifiquement ou à être financées par des bailleurs de fonds étrangers.
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